Aspecto Político Institucional

Este aspecto se refiere al diagnóstico de los actores y agentes sociales involucrados en la promoción del desarrollo en el distrito: la Municipalidad Distrital de Independencia, las instituciones públicas, privadas, y las organizaciones sociales. Asumimos que las posibilidades de desarrollo del distrito descansan principalmente en la articulación de la municipalidad con las organizaciones sociales, en la constitución de espacios de concertación y de gestión que hagan viable dicho desarrollo.

En ese sentido, la Municipalidad de Independencia debe fundamentalmente promover el desarrollo local y la prestación de servicios públicos locales en armonía con las políticas nacionales y planes regionales de desarrollo, adoptando para ello una estructura orgánica y de funcionamiento que atienda las demandas de las organizaciones sociales y de la ciudadanía en general, dentro de sus competencias.

Asimismo, se presentan varios problemas que deben ser tratados en conjunto. Como la disminución de los ingresos tributarios, desde el año 1996 hasta el año 2002. Como se ve en las estadísticas en el periodo fiscal 1996 la recaudación fue de 2,148,305 nuevos soles, y disminuyó drásticamente. En el 2002 llegó a ser de 1,590,837 nuevos soles, una disminución del 26% con respecto a 1996. Frente a esto, la Gerencia de Administración Tributaria viene haciendo esfuerzos sustantivos para contar con un Sistema Informático Moderno de Gestión Tributaria y captación de ingresos, que simplifique los procesos onerosos.

Cuadro Nº 21 .- Comportamiento de los Ingresos (2000-2004

FUENTE	2000	2001	2002	2003	2004
Canon y Sobrecanon	28.541	69.924	20.857	884.199	1.012.522
Participación en rentas de aduanas	3.054	5.525			6.744
Fondo de Compensacion Municipal	3.354.514	3.783.378	3.109.538	3.576.768	4.390.301
Otros Impuestos Municipales	2.945.804	2.419.101	4.013.962	3.457.884	3.795.804
Recursos Directamente Recaudados	3.802.874	4.442.098	4.449.325	4.240.822	4.444.287
Recursos por Operaciones Oficiales de Credito Interno	2.404.072	1.000.000
Donaciones y Transferencias	3.580.703	3.581.796	3.580.704	3.580.701	5.521.409
TOTALES	14.772.776	15.301.822	15.174.386	15.740.374	19.171.067

Del mismo modo, el comportamiento del gasto de la Municipalidad también representa un problema. En años anteriores destinaba el mayor porcentaje del presupuesto a gastos corrientes y de planillas. En el 2000 que destinó más del 75% del presupuesto a gastos y casi nada a inversiones. Este comportamiento está cambiando. Aunque los gastos corrientes se mantienen como prioridad, el rubro personal y obligaciones sociales vienen disminuyendo significativamente. Además el rubro de inversiones se incrementó significativamente, mejorando en conjunto la racionalidad del gasto. Ello se debe a que durante los últimos años, la Municipalidad cumplió los plazos y la metodología determinados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) con respecto a la Programación, Formulación, ejecución y evaluación presupuestaria.

Grupo de Gasto	EP_2000	%	PIA_2002	PIA_2003	EP_2004	%
	14.772.779	100	15.125.482	16.918.584	17.616.383	100
Personal y Obligaciones Sociales	2.950.569	20	3.593.121	5.145.805	2.830.668	16
Obligaciones Previsionales	541.267	4	1.105.422	687.844	674.643	4
Bienes y Servicios	6.921.881	47	6.523.358	7.889.677	9.160.672	52
Otros Gastos Corrientes	636.253	4	928.213	801.218	2.438.528	14
Inversiones	450	0	2.196.953	2.316.840	2.301.997	13
Otros Gastos de Capital	2.180.196	15		77.200	56.594	0
Intereses y Cargos de la Deuda	117.844	1	65.732		92.358	1
Amortizacion de la Deuda	1.424.319	10	712.683		60.924	0

Intentando corregir estas limitaciones, el Presupuesto Institucional 2006 busca responder a la Visión de Desarrollo, las que señalan claramente cinco líneas (Desarrollo Económico, Ambiental, Urbano, Humano y Político Institucional). Junto a esto se necesita un sistema integrado de manejo de la información presupuestal y financiera que posibilite a la Alcaldía y la Gerencia la toma de decisiones oportunas y eficaces. Se viene implementando el manejo del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) que el MEF viene implantando en cada una de las Municipalidades del país.

Cuadro Nº 24: Proyectos de Inversión 2006
Linea Tematica	Presupuesto
	S/.	%
1. Salud y Medio Ambiente	750,000.00	3.80
2. Desarrollo Humano	280,000.00	1.42
3. Desarrollo Económico	190,000.00	0.96
4. Político Institucional	95,000.00	0.48
5. Desarrollo Urbano	1,634,541.00	8.28
Total Proyectos	2,949,541.00	14.94

Otra limitación es el bajo nivel de los trabajadores municipales. Solo el 2.08% de los trabajadores son profesionales. No están en esta clasificación los funcionarios que por Ley se encuentran en planilla (estos en su mayoría son profesionales), pero no son trabajadores estables. De los 144 trabajadores que cuenta la municipalidad casi el 75% son técnicos, auxiliares y obreros de limpieza. Esta composición da operatividad a la gestión pero debilita su intervención en estrategias de desarrollo local.

Cuadro Nº 25 Trabajadores Municipales por Categoría y tipo
Categoria	Cantidad			%
	Nomb	Contrt (*)	Total
Funcionarios	32		32	22,22
Profesionales	3		3	2,08
Técnicos	32	17	49	34,03
Auxiliares	5		5	3,47
Obreros	55		55	38,19
Total	127	17	144	100
Fuente: MEF Municipalidad Independencia-PIA 2004

Una infraestructura adecuada también es importante para mejorar la calidad de la administración. En cuanto a los servicios públicos estos están vinculados a los arbitrios municipales. Desde ahí, vemos que la Municipalidad tiene limitaciones de recursos para implementar de infraestructura y mejorar la gestión de los servicios de Limpieza Pública, Serenazgo, Parque Públicos y Jardines.

La Limpieza Pública es costosa en el transporte final de los residuos sólidos. La existencia de una planta de transferencia podría resolver en parte esta limitación. Asimismo, es costoso el mantenimiento de los Parques y Jardines, y existe escasez de agua. El Serenazgo requiere de la Policía Nacional para hacerse efectivo, su personal no puede detener ni forzar a los infractores. El concurso de unidades de la PNP significa costos adicionales bastante significativos. Además existe la voluntad de los vecinos de constituir Comités Vecinales de Seguridad Ciudadana y que hoy se han constituido en un soporte fundamental para la implementación de este servicio. 

El Proceso de Articulación con la Sociedad Civil

Por tradición y por la forma de creación de nuestro distrito, existe una red de organizaciones sociales a lo largo y ancho de nuestro territorio, clasificadas en: Territoriales y Funcionales. En general, existen registrados en la Municipalidad 1369 organizaciones sociales en el distrito, de los cuales 103 son de asentamiento territorial (7.5%) y la gran mayoría son de característica funcional.

En Independencia, son 1266 las organizaciones identificadas por la Municipalidad como funcionales, casi el 70%, siendo la mayor parte organizaciones de mujeres: comités de vaso de leche, comedores populares y clubes de madres.

Cuadro Nº 28:
Organizaciones sociales de Mujeres por zonas distritales
Distrito de Independencia

Otro conjunto de estas organizaciones son los Comités de Seguridad Ciudadana, los Comités de Parques, Comités de Obra y las organizaciones culturales. Estas articuladas alrededor de problemas específicos o demandas concretas de la población. Las más dinámicas son las Juntas de Seguridad Ciudadana que se han constituido en el soporte de una acción conjunta para enfrentar el problema de la violencia en el distrito.

Cuadro Nº 29
Organizaciones sociales varias por zonas distritales

Muchos de los logros de Independencia se deben a la lucha de las organizaciones sociales, a su capacidad de movilización y de incidencia política para volcar decisiones gubernamentales nacionales y locales a favor de proyectos o demandas del distrito. Por ello la experiencia de los líderes de las organizaciones sociales es principalmente la demanda y la confrontación con lograr decisiones a favor de dichas demandas. Son las nuevas organizaciones, las funcionales, las que por su propia forma de creación, se acercan a la Municipalidad y al Estado (PRONAA), negociando y concertando, a diferencia de las organizaciones territoriales.

Sin embargo, el nuevo contexto de la descentralización y reforma del Estado, viene creando en el distrito mejores condiciones para el diálogo y la concertación alrededor de los problemas de la comunidad. Además, existen hoy instrumentos de gestión del desarrollo bastante claros y que debieran ser los articuladores de todos los esfuerzos por el desarrollo del distrito. Estos son el Plan de Desarrollo Local Concertado, el Presupuesto Participativo y las Políticas Públicas Locales.

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